Kaupunginhallitus
Pöytäkirja 25.05.2026/Pykälä 185

Kaupunginvaltuusto 04.05.2026 § 58 

 Valtuutettu Kimmo Kosonen jätti seuraavan aloitteen:

Viime perjantaina vietimme Vappua – työväen kansainvälistä keväisen aurinkoista juhlapäivää.

Raision kaupunkikin on nostanut tuoreessa strategiassaan yhdeksi tärkeäksi osa-alueeksi henkilöstön osaamiseen ja hyvinvointiin panostamisen.

Pysyvät työsuhteet tukevat osaltaan työntekijöiden hyvinvointia, tulevaisuudenuskoa, sitoutumista ja sitä kautta myös palvelujen laatua.

Hallituksen esitys työsopimuslain muuttamiseksi (HE 199/2025 vp) sallisi määräaikaisen työsopimuksen tekemisen ilman perusteltua syytä tietyissä tilanteissa enintään vuoden ajaksi.

Esityksessä todetaan, että lakimuutos lisää määräaikaisten työsuhteiden käyttöä sekä kasvattaa riskiä raskaus- ja perhevapaasyrjinnälle.

Me allekirjoittaneet valtuutetut esitämme, että Raision kaupunki tytäryhteisöineen vastuullisina työnantajina näyttää esimerkkiä ja:

1. Pidättäytyy perusteettomien määräaikaisten työsopimusten solmimisesta.

2. Laatii selkeät ohjeistukset määräaikaisten työsuhteiden käytöstä.

3. Seuraa tilannetta ja raportoi määräaikaisuuksien määrästä sekä määräaikaisten ikä- ja sukupuolijakaumasta vuosittain valtuustolle.

Raisiossa 4.5.2026

Kimmo Kosonen

Raision SDP:n valtuustoryhmä

Jarmo Rosama Aleksi Suro

Marjo Himanen Niko Dahlgren

Vesa Parantainen Hannele Lehto-Laurila

Jarno Huhtanen Janne Laulumaa

Kari Kannisto Juha Hellstén

Anneli Kivijärvi Pauliina Kannisto

Ari Korhonen  Venla Käyhkö

Juha Jormanainen Mari-Johanna Vähäsarja

Heidi Aaltonen Heidi Leyser-Kopra

Emma Lindqvist

Päätös 

Aloite merkittiin pöytäkirjaan ja lähetettiin kaupunginhallitukselle valmisteltavaksi.

Kaupunginhallitus 18.05.2026 § 170 

Esittelijä Kaupunginjohtaja Eero Vainio

Päätösehdotus 

Kaupunginhallitus lähettää valtuustoaloitteen henkilöstöpalvelujen valmisteltavaksi.

Päätös 

Päätösehdotus hyväksyttiin yksimielisesti.

Kaupunginhallitus 25.05.2026 § 185  

597/01.00.00/2026  

 Valmistelija: henkilöstöjohtaja Piia Syvänen, etunimi.sukunimi(at)raisio.fi

Valtuutettu Kimmo Kososen ym. valtuutettujen aloitteessa esitetään, että Raision kaupunki tytäryhteisöineen pidättäytyy perusteettomien määräaikaisten työsuhteiden solmimisesta, laatii selkeät ohjeistukset määräaikaisten työsuhteiden käytöstä sekä seuraa ja raportoi määräaikaisten määrää sekä määräaikaisten ikä- ja sukupuolijakaumaa vuosittain valtuustolle.

Aloitteessa tuodaan esiin, että pysyvät työsuhteet tukevat työntekijöiden hyvinvointia, sitoutumista ja palvelujen laatua. Aloitteessa todetaan myös, että määräaikaisten työsuhteiden lisäämiseen liittyy riskejä, kuten perhevapaasyrjinnän lisääntyminen.

Määräaikaisuuksien käytön periaatteet ja ohjeistus Raision kaupungissa

Raision kaupunki toimii työnantajana siten, että määräaikaisia työ- ja virkasuhteita käytetään ainoastaan lain sallimilla perusteilla. Määräaikaisuuden käyttöä ohjaavat suoraan velvoittavat säännökset ja perusteettomien määräaikaisten palvelussuhteiden solmiminen ei ole sallittua.

Määräaikaisuudelle on oltava aina perusteltu syy. Työnantajan aloitteesta ilman perusteltua syytä tehtyä määräaikaista työsopimusta on pidettävä toistaiseksi voimassa olevana. Lisäksi laki kieltää määräaikaisten ketjuttamisen silloin, kun määräaikaisten työsopimusten lukumäärä tai niiden yhteenlaskettu kesto taikka niistä muodostuva kokonaisuus osoittaa työvoimatarpeen pysyväksi.

Raision kaupunki tukee esihenkilöitä ohjeistuksella ja koulutuksella siten, että määräaikaisuuden laillinen peruste varmistetaan ja kirjataan aina työsopimukseen/viranhoitomääräykseen. Myös uuden esihenkilön koulutuskokonaisuudessa käydään läpi määräaikaisia palvelussuhteita. Koulutuksissa ja ohjeissa on käsitelty mm.

• mitä määräaikainen virka- tai työsuhde tarkoittaa ja mitä edellytyksiä laissa on,
• määräaikaisuuden perusteen pakollisesta kirjaamisesta työsopimukseen/virkamääräykseen,
• esimerkkejä hyväksyttävistä perusteista sekä
• seuraamuksia laittomasta määräaikaisuudesta.

Tyypillisiä hyväksyttäviä syitä määräaikaisuudelle ovat sijaisuus, kelpoisuuden puuttuminen, projekti tai hanke, valmisteilla oleva organisaatiomuutos, harjoittelu tai henkilön oma pyyntö. Jos esihenkilö on epävarma määräaikaisuuden perusteesta, hän voi olla yhteydessä henkilöstöpalveluihin.

Määräaikaisuuksien seuranta ja raportointi

Raision kaupungin henkilöstön tunnusluvut, mukaan lukien määräaikaisten palvelussuhteiden lukumäärä sekä koko henkilöstön ikärakenne, raportoidaan vuosittain kaupunginhallitukselle ja valtuustolle henkilöstöraportissa. Vuoden 2025 henkilöstöraportissa kerrotaan, että Raision kaupungin koko henkilöstömäärä oli 31.12.2025 tilanteessa 1077 henkilöä. Näistä määräaikaisia työntekijöitä oli 174, mikä oli 25 työntekijää vähemmän kuin vuonna 2024.

Henkilöstöraportissa julkaistaan myös henkilöstön ikärakennetta koskevat keskeiset tiedot. Vuonna 2025 kaupungin koko henkilöstön keski-ikä oli 46. Määräaikaisten henkilöiden keski-ikää ei ole raportoitu erikseen, mutta se oli 35,1 vuotta.

Henkilöstöraportissa ei raportoida henkilöstön sukupuolijakaumaa. Raision kaupungin vuosille 2026–2029 laaditussa henkilöstön tasa-arvo- ja yhdenvertaisuussuunnitelmassa kuitenkin kerrotaan, että kaupungin koko henkilömäärästä oli 31.12.2025 tilanteessa naisia 889 (82,5 %) ja miehiä 188 (17,5 %). Määräaikaisten sukupuolijakauma on suunnilleen samanlainen: naisia oli 174 määräaikaisesta 149 (85,6 %) ja miehiä 25 (14,4 %).

Aloitteessa esitetyt toimenpiteet

Aloitteessa on esitetty, että Raision kaupunki tytäryhtiöineen

1. pidättäytyy perusteettomien määräaikaisten työsopimusten solmimisesta
2. laatii selkeät ohjeistukset määräaikaisten työsuhteiden käytöstä
3. seuraa tilannetta ja raportoi määräaikaisten määrää sekä niiden ikä- ja sukupuolijakaumaa vuosittain valtuustolle

Vastaukset

1. Raision kaupunki toimii työnantajana siten, että määräaikaisia työ- ja virkasuhteita käytetään ainoastaan lain sallimilla perusteilla, eikä perusteettomia määräaikaisia työsopimuksia solmita.
2. Raision kaupunki ohjeistaa ja kouluttaa esihenkilöitä määräaikaisissa palvelussuhteissa, eikä esihenkilö voi käyttää omaa harkintavaltaa solmimalla määräaikaisia palvelussuhteita ilman hyväksyttyä perustetta. Jos työsopimuslaki muuttuu tältä osin, niin se tuo samalla tarpeen laatia tarkemmat, päivitetyt ohjeet määräaikaisuuksien käytölle.
3. Määräaikaisten palvelussuhteiden määrää sekä henkilöstön rakennetta koskevia tietoja seurataan ja raportoidaan vuosittain henkilöstöraportissa. Henkilöstötunnuslukujen raportoinnissa on keskeistä, että niistä raportointi liittyy kiinteästi organisaation tavoitteisiin ja niiden seurantaan.

Kuntakonsernin tytäryhtiöt ovat itsenäisiä työnantajia ja he vastaavat omasta henkilöstöpolitiikastaan. Kaupunki voi kuitenkin omistajaohjauksen keinoin edistää vastuullisia henkilöstökäytäntöjä myös konsernitasolla.

Yhteenveto

Raision kaupunki tunnistaa aloitteessa esitetyn tavoitteen toimia vastuullisena työnantajana määräaikaisten työsuhteiden käytössä. Kaupungin käytäntö perustuu siihen, että määräaikaisia työ- ja virkasuhteita käytetään ainoastaan lain sallimilla ja perustelluilla syillä, eikä perusteettomia määräaikaisia työsuhteita solmita. Tältä osin kaupungin nykyiset toimintatavat vastaavat aloitteessa asetettua tavoitetta.

Määräaikaisten palvelussuhteiden käyttöä ohjataan esihenkilöille annettavalla ohjeistuksella ja koulutuksella, joita arvioidaan nykytilanteessa riittäviksi. Ohjeistusta tarkastellaan ja päivitetään tarvittaessa mahdollisten lainsäädäntömuutosten yhteydessä.

Määräaikaisten palvelussuhteiden määrää sekä henkilöstön rakennetta koskevia tietoja seurataan ja raportoidaan vuosittain.

Kuntakonsernin tytäryhteisöihin liittyen kaupunki edistää vastuullista henkilöstöpolitiikkaa omistajaohjauksen keinoin.

Raision kaupungin pääluottamusedustajien näkemykset aloitteessa nouseviin asioihin ovat yhteneväiset kaupungin kanssa. Heidän mukaansa määräaikaisia palvelussuhteita käytetään voimassa olevan lainsäädännön ja säännösten mukaisesti.

Esittelijä Kaupunginjohtaja Eero Vainio

Päätösehdotus 

Päätös